在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任_秦南财经网 
在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任
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  编者按 认罪认罚从宽已成为刑事诉讼法的一项基本原则和重要制度。最高人民检察院张军检察长指出,要落实好修改后刑诉法所规定的认罪认罚从宽制度,把检察主导责任承担好。检察机关在认罪认罚从宽制度中为什么以及怎样承担主导责任,发挥好主导作用?国外检察机关在类似制度中发挥怎样的作用?检察官在具体的认罪认罚从宽案件办理中的职权、责任与界限是什么?本期“观点·专题”邀请专家学者和检察人员,共同探讨“在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任”问题,敬请关注。 

  

在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任

  卞建林 

  检察机关是国家追诉的执行者、刑事政策的调控者、程序分流的主导者、诉讼活动的监督者、案件质量的把关者,这多重角色决定了检察机关在认罪认罚从宽中承担主导责任,发挥重要作用。 

  

在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任

  熊秋红 

  在域外认罪案件处理机制中,检察机关起着主导或半主导的作用。许多国家为了避免审判阶段案件负担过重,客观上需要检察官在审前程序中发挥越来越大的筛选、分流和处理功能,高效处理大量刑事案件。 

  

在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任

  杨先德 

  若想娴熟、合目的地运用该项制度,检察官应当首先明晰自身的职权、责任与行为的界限。检察官主要行使指控选择权、量刑建议权、程序建议权。除了履行刑事司法程序的一般职责外,检察官尤其要注意履行好告知、披露以及说明义务。 

  本期“观点·专题”主持人: 

  ◇检察日报理论部编辑 刘卉 

  专题嘉宾: 

  ◇中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授 卞建林 

  ◇中国社会科学院法学研究所研究员 熊秋红 

  ◇北京市人民检察院第三检察部检察官助理 杨先德 

  多重角色决定检察机关 

  在认罪认罚从宽中承担主导责任 

  □中国刑事诉讼法学研究会会长,中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授 卞建林 

  完善“认罪认罚从宽制度”是党的十八届四中全会作出的重大改革部署。此后,相关制度程序在试点中不断丰富完善,在及时有效惩罚犯罪、加强司法人权保障、优化司法资源配置、提高诉讼效率等方面取得显著成效。2018年刑事诉讼法修改,对认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序试点的成功经验和有益做法予以充分肯定和吸收,以法律形式巩固了司法改革成果,使认罪认罚从宽成为刑事诉讼法的一项基本原则和重要制度。当前,各级检察机关都要认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法,切实履行法律赋予的神圣职责,在认罪认罚从宽中发挥主导责任。检察机关是国家追诉的执行者、刑事政策的调控者、程序分流的主导者、诉讼活动的监督者、案件质量的把关者,这多重角色决定了检察机关在认罪认罚从宽中承担主导责任,发挥重要作用。 

  首先,检察机关作为国家追诉的执行者,应当在落实认罪认罚从宽中发挥主导作用。现代法治国家,对犯罪的追究是通过检察机关代表国家将犯罪人诉交法院审判而实现的,检察机关作为公诉机关依职权提起诉讼,审判以起诉为前提并受起诉范围限制。而在诉讼理论上,侦查系公诉之准备活动,公诉占据主导地位,并左右侦查活动的结局和进程。易言之,侦查服务于公诉,公诉指导侦查。具体至认罪认罚从宽制度中,一方面,检察机关应及时提前介入和沟通,视案情提出有关证据收集的意见,公安机关根据该意见进一步全面收集证据;另一方面,检察机关要求公安机关补充相关证据的,公安机关应及时补充,以确保相关程序顺利适用。落实认罪认罚从宽,还需要强调控辩平等的实质作用,检察机关应当保障被追诉人及其律师积极、有效地参与诉讼进程,在控辩协商的过程中与被追诉人达成合意,保障其自愿认罪认罚并签署认罪认罚具结书。此外,检察机关的主导作用,还体现在与审判机关的关系上,检察机关根据案件事实以及被追诉人的认罪认罚态度,向法院就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出精准量刑建议,方能有效保障被追诉人认罪认罚后得到相应的量刑从宽幅度。 

  其次,检察机关作为刑事政策的调控者,应当通过认罪认罚从宽落实宽严相济的刑事政策。我国宽严相济的刑事政策强调“根据犯罪的具体情况,实行区别对待,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪”。而认罪认罚从宽制度与宽严相济的刑事政策紧密相连,并将后者的政策内涵具化为法律制度加以贯彻适用。申言之,宽严相济的刑事政策,强调提起公诉的必要性与合目的性,检察机关应当根据公共利益进行裁量,将起诉法定主义与起诉便宜主义相结合,综合考量具体案情,根据罪犯在犯罪中的地位和作用实行区别对待。由此,通过公诉权的审慎行使,对不符合起诉条件的案件进行把关过滤,对虽然符合起诉条件但无起诉必要的予以分流转处。特殊情况下,根据刑事诉讼法的规定,犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院核准,人民检察院可以作出不起诉决定或者部分不起诉,公安机关可以撤销案件。 

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